安徽黄山区退耕还林工程建设成效显著 -尊龙凯时平台登录

         位于安徽省南部腹地的黄山区，南揽黄山，北卧太平湖，西临九华山，是镶嵌在省委、省政府"两山一湖"旅游热线上的一颗璀璨明珠。自2002年以来，黄山区以退耕还林为抓手，以三大效益为目标，大力实施生态立区战略，促进了全区林业经济大发展。黄山区先后被评为"全国绿化模范县"、 "中国竹之乡"、"全国水土保持生态环境建设示范县"、"全国林业标准化建设示范区"、"全国封山育林先进单位"、"国家级生态示范区"、“中国竹子之乡”等荣誉称号。
黄山区从2002年实施退耕还林工程建设以来，共完成退耕还林12.17万亩，其中坡耕地造林6.67万亩，荒山造林3.4万亩,封山育林2.1万亩。全区所有14个乡（镇）、110个行政村，涉及退耕农户18573户，65589人参与退耕还林工程建设。至去年末，退耕还林工程国家共投入资金8200万元，户均补助近4415元。退耕还林计划完成率、面积核实率、合格率均达到100%。黄山区退耕还林工程建设计划执行到位，建设质量到位，政策兑现到位，取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。主要经验和做法如下：
——领导重视，责任落实，是实施好退耕还林的关键。黄山区把退耕还林建设作为改善生态环境，增强农业发展后劲，促进农村经济发展，帮助农民脱贫致富奔小康的重要举措，列入重要议事日程，采取切实有效措施真抓实干。在组织领导上，建立健全“党委保证、政府负责、人大监督、政协参与”的退耕还林工作领导机制。为加强对退耕还林建设的领导，专门成立了退耕还林建设领导组。在责任落实上，区政府还与各施工单位签订了目标责任状，落实目标责任制，将退耕还林的建设情况纳入乡镇目标考核的一项重要内容。同时，区政府出台了退耕还林建设奖励办法，设立了退耕还林建设目标考核奖。在造林季节，区四大班子领导和林业局技术人员组成质量督查组深入各乡镇和造林现场对退耕还林规划设计、苗木准备、基地建设、特色经营、机制创新和示范点建设落实情况进行督查，发现问题及时整改。
——广泛宣传，全民动员，是实施好退耕还林的基础。为工程营造良好的氛围，工程建设启动初期，区委、区政府召开了全区退耕还林建设工作动员大会，提高了干部群众的思想认识；同时利用广播、电视等媒介、编写宣传手册、创办退耕还林简报、致全区农户的一封公开信等形式多样的手段，宣传退耕还林建设的意义、内容、方法、时间、投资标准、政策补助等，使退耕还林建设政策家喻户晓。此外，为充分调动群众的积极性，对重点工程建设通过秋季检查验收，达到标准的，及时向农户兑现钱粮补助政策，真正让群众得到实惠。
——扩大种苗生产，优化林种结构是实施好退耕还林的前提。退耕还林，种苗先行。近年来，黄山区在已经建立的以采种基地、大田定向育苗、国有苗圃为主体的种苗供应体系基础上，通过发挥林业部门自身的技术优势和骨干作用，鼓励集体、企业、个人采取多种形式培育种苗，全区种苗生产能力不断扩大。同时，还专门出台了《黄山区2003年退耕还林种苗管理暂行办法》，对区内种苗供应实行分工负责、分类指导。在规划设计中，树种选择主要掌握以下原则：适地适树；突出竹林;选用乡土树种。在规定的比例内，选择经济价值高的经济林树种。通过退耕还林建成1个“千亩蚕桑基地”、6个“五千亩毛竹基地”、2个“万亩竹海基地”，并建设一批特色村和特色乡镇，通过几年的努力，逐步形成汤口、耿城、甘棠、龙门、新明、焦村、太平湖等一批“竹乡”，新丰、新华、永丰等一批“蚕乡”。
——加大机制创新，培育后续产业是巩固退耕还林成果的保障。黄山区在退耕还林建设中积极探索营造林新机制，大力推行股份制、公司 农户、大户租赁承包等非公有制造林模式，吸引了社会各界资金投入林业建设中，全社会办林业的氛围日趋浓厚。在后续产业的培育上，逐步形成林产品加工产业体系，实现资源的增值增效。重点是发展竹子加工企业，目前，该区已有毛竹加工企业15家，加工能力160多万根，基本实现了无原竹出口的战略目标。此外，黄山区营造近1万亩的退耕还林雷竹和杂竹基地，积极为发展小竹笋加工产业培育了后续资源。该区三丰地区（新丰、新华、永丰）小竹笋已初成效，目前可产竹笋100多吨。
——依靠科技，强化培训是实施好退耕还林的支撑。在退耕还林造林期间，林业技术人员划片包干，深入山场地块，跟班作业，采取“一帮一”和“一帮二”的形式（每位助理工程师级别以上的技术人员帮扶一位或两位造林大户），搞好技术指导和服务工作，不定期开展送科技下乡活动。据统计，每年平均举办各类林业技术培训近110期，对五千余人进行了培训，发放技术资料3万余份，培养了一大批懂技术会管理的林业专业骨干队伍；筛选推广了一批实用的林业先进技术（如马尾松无性系截根育苗）和优良品种（9501泡桐新品种），制定出适合本区的林竹、林药、林果等多种退耕还林模式，积极发展既有较好经济价值又有生态防护作用的树种，确保退耕还林取得成效。
——严格管理，质量为先是实施好退耕还林的保证。在技术体系上，制定了《黄山区退耕还林总体规划》。在全区退耕还林总体规划设计的基础上，根据省市下达的计划，编制出年度退耕还林实施方案，并根据方案分乡镇编制了作业设计，把作业设计列为第一道工序并作为造林质量的一项重要内容进行考核，着重抓好作业设计人员的培训和作业设计的检查、审批工作，对已经审批的作业设计，要求各乡镇不得随意更改，必须严格按照作业设计进行施工。每年都以区政府的名义下发《关于进一步做好退耕还林幼林抚育管理工作的通知》和《关于做好退耕还林检查验收工作的通知》等一系列技术规定和细则，从技术上保障了工程的顺利实施。由于各项工程的征占用及其它原因，我区及时按照“损失一亩，递补一亩“的原则，加强递补工作，确保占补平衡。为确保准确无误反应变化后各乡镇退耕还林的建设规模及分布情况，我区在2007年普查的基础上，把所有退耕还林小班转绘到统一的1：25000地形图上，并用photoshop和cad制图软件制作成退耕还林电子图存档。
在工程验收的环节上，制定了《黄山区退耕还林造林验收标准（或办法）》和《竹类造林发笋率验收指标》，坚持按标准对工程验收，按验收结果兑付工程资金。在每年的6月和9月份，区政府组织技术人员进行人工造林检查验收，重点对退耕还林的山岅田翻垦、幼林抚育、人工造林小班成活率（保存率）、造林保存面积、竹类造林发笋率等因子进行全面检查，检查结果作为政策兑现的重要依据，并将验收的质量与乡镇考核和技术人员职称评定、职务晋升相结合。对于暂不合格的工程，停止当年补助发放，同时责令施工单位和农户限期整改。2007年我区超前谋划退耕还林普查工作，在省政府办公厅[2007]300号文件下发之前，提前了3个月于6月底开始布置退耕还林普查工作，开展退耕还林回头看活动。对普查工作中发现的问题，以区政府的名义下发文件加强整改，为进一步了提升我区退耕还林工程质量和2008年退耕还林阶段性验收工作打下了坚实的基础。
在工程资金管理上，制定了《黄山区退耕还林国债资金管理规定》和《黄山区退耕还林国债资金发放规定》等一系列工程资金使用、拨付、管理规定，全面实行工程建设报帐制。对于退耕还林资金，该区采取一卡式发放办法，具体由林业部门验收后，将验收面积提供给财政部门，由财政部门根据兑现标准打卡通过信用社进行发放。由于退耕还林补助期又延长一轮，为确保补助费发放的准确性，2008年我区把所有乡镇、村组的退耕户按照计划年度、造林年度、林种、面积情况建立退耕还林政策兑现台帐表，在每年的秋季验收后及时将补助资金的领取发放情况登记在册，最长补助年限设置到2020年。确保了退耕还林政策的延续性、完整性和精确性。