韦纯良副局长在全区退耕还林阶段验收工作总结分析会上的讲话 -尊龙凯时平台登录

强化管理 提高质量
确保退耕还林成果巩固工作稳步推进
——在全区退耕还林阶段验收工作总结分析会上的讲话
自治区林业局副局长韦纯良

同志们：

经过三个多月的努力，顺利完成了我区2008年退耕还林工程阶段验收任务，在此，我代表自治区林业局和退耕还林工程阶段验收工作领导小组，对广西林业勘测设计院、南宁、来宾、桂林市林业勘测设计院、广西盛麒科技有限公司、各市及工程县（市、区）林业局和在阶段验收工作中付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢。上午，局退耕办已传达了国家林业局召开的全国退耕还林工程阶段验收工作座谈会精神，并对我区阶段验收工作进行全面总结，分析存在问题的原因。下面就进一步做好我区退耕还林成果巩固工作，谈几点意见。

一、我区退耕还林工程建设成效显著

2001年～2008年，国家共安排我区退耕还林工程建设任务1316万亩，其中退耕地还林349万亩，荒山荒地造林842万亩，封山育林125万亩。到目前止，共完成1229万亩，占计划任务的93.3 %，其中退耕地还林 346.9万亩，荒山荒地造林781.5万亩，封山育林100万亩。原政策补助期满的退耕地还经济林面积22.95万亩（即2001～2003年度退耕地还经济林面积）。

我区退耕还林工程建设质量较好，成效显著。根据2007年自治区复查验收情况，历年（2001～2005年）退耕地造林面积合格保存率达94.7%，2003年度荒山荒地造林面积合格保存率95.9%。从2008年阶段验收结果来看，全区2001～2003年度退耕地还经济林计划面积保存率为81.3%，上报面积保存率86%，保存面积中，成林率76.2%，比全国高3.6个百分点。如此庞大的工程，造林成效取得这样的成绩很不容易。几年来，我区生态环境得到改善，森林覆盖率提高，主要得益于退耕还林，退耕还林实施后还有效地促进了农业产业结构调整和地方经济发展，增加了农民收入。退耕还林所带来显著的生态效益、经济效益和社会效益已得到社会各界广泛的认可。

二、巩固退耕还林成果形势依然严峻

虽然，我区退耕还林工程建设取得了显著成绩，但我们必须看到退耕还林工作还存在不少的问题，巩固退耕还林成果形势依然严峻。根据阶段验收，全区有24个工程县2001～2003年度退耕地还经济林面积保存率在90%以上，面积保存率在89%以下的有57个，其中面积保存率在60%以下的有8个。全区未保存面积有4.3万亩，占2001～2003年度退耕地还经济林实施面积的18.8%，其中，开垦种地1.84万亩，抚育不力1.31万亩。在未保存面积中，损失面积2.35万亩，损失率10.3%，其中复耕1.84万亩，占损失面积的78.2%。上述数字不是小的数目，令人惊心。这只是验收2001～2003年度退耕地还经济林23万亩的情况，而大面积的生态林、荒山荒地造林还尚未进行阶段验收，总体水平是否比这次阶段验收结果要好，仍令人担忧。造成未保存、复耕、损失面积这么大的原因，主要是一些工程县对退耕还林工作的领导产生松懈思想，检查督促少；责任制落实不到位，管理不严；抚育管护不力。另外，我区还存在政策兑现滞后，确权发证进度缓慢；档案管理混乱，基础工作不扎实等问题，对巩固成果十分不利。对这些问题我们要高度重视，认真分析原因，采取有效的措施，加以解决。

三、进一步提高退耕还林工程建设质量

退耕还林是党中央、国务院站在中华民族生存和发展的全局高度，为加强生态建设、维护生态安全、增加农民收入、实现经济社会可持续发展而作出的一项重大战略决策。做好退耕还林工作，是改善山区生态环境，调整农村产业结构，加快山区群众脱贫致富步伐，推进新农村建设，促进民族团结、社会和谐的重要措施。可以说退耕还林是事关生态安全，事关新农村建设，事关社会和谐稳定，事关人民群众的根本利益，事关林业发展战略目标的实现的工程，意义十分重大。做好退耕还林工作，是一项使命光荣，功德无量的事业，我们要进一步提高认识，增强政治责任感和工作责任感，以对党、对国家、对人民、对历史高度负责的精神，扎扎实实做好新形势下的退耕还林工作。

当前和今后一个时期，退耕还林工作的总体要求是“巩固成果、确保质量、提高效益、稳步推进”。具体地说要做到确保退耕还林后不出现毁林复耕，确保从根本上解决退耕农民的当前及长远生计，确保退耕还林工程有较好的生态、经济和社会效益，确保工程健康发展、稳步推进。工程质量是巩固退耕还林成果的核心，要确保质量，强化工程管理是关键。通过阶段验收发现我们在组织领导、责任制落实、检查验收、档案管理、政策兑现、监督检查等工作方面仍比较薄弱。各市要对阶段验收存在的问题进行认真分析，采取有力措施，全面加强管理，提高工程效益，特别要杜绝复耕和种植高杆作物现象。同时，要建立建全退耕还林管护制度，创新机制，促进退耕还林成果巩固。自治区打算明年组织检查退耕还林工程责任书的执行情况，对成绩显著的工程市县进行表彰奖励，对执行责任书不力的市县进行全区通报批评。

总之，退耕还林成果巩固是一项长期而艰巨的任务，各地对退耕还林工作的领导不能放松，要坚持加强和规范退耕还林工程管理，提高工程质量，确保建设成效，真正做到“退得下，还得上，能致富，不反弹”。

四、切实做好当前退耕还林工作

按照退耕还林工作的总体要求和国家林业局的工作部署，明年我们要重点抓好以下几项工作。

（一）抓好年度计划任务的实施

根据各市上报的造林完成情况，全区2007年计划任务完成面积 84.5万亩，占年度计划任务的 89%，还有10.5万亩未完成, 涉及到22个县（市、区）；2008年全区仅完成 40万亩，占年度计划任务61.6 %，其中荒山造林 29.3万亩，占计划任务73%，封山育林10.7万亩，占计划任务43 %。目前还有23 个县（市、区）作业设计未完成；明年造林任务相当艰巨，既要完成去年和今年剩余造林任务，又要完成2009年的任务。因此，各市必须高度重视，早计划、早部署、早安排，采取有力措施，加强督促指导，确保明年全面完成计划造林任务。对今年作业设计不完成的县自治区将不安排或少安排2009年的计划任务。

（二）抓好检查验收工作

一是阶段验收。根据国家林业局2009年省级阶段验收工作要在明年4月底前完成的要求，我们必须认真抓好这项工作，提前做好准备。今年我们阶段验收进度滞后，主要原因各工程县有关材料没有准备好，因此，明年有阶段验收任务的工程县要按照《退耕还林工程退耕地还林阶段验收办法》进行自检，并在2009年3月底前将阶段验收报告、有关表格、小班数据库等资料报自治区退耕办。各市林业局要加强做好督促指导工作，确保阶段验收工作按时完成。自治区将在4月份开展省级阶段验收。二是县级自检。县级自检是兑现政策补助的依据，各地一定要高度重视，不能流于形式，要严格按照《检查验收办法》执行，确保检查验收的质量。今后县级年度自查要在6月底前完成并将结果逐级上报自治区，以便自治区及时把当年验收结果报国家林业局，使国家按当年验收结果下拨粮食补助资金，避免当年下拨补助资金与应兑现数量不一致的问题。

（三）抓好政策兑现工作

政策兑现工作包括原政策补助和新政策补助的兑现，有一些县政策补助兑现进度十分滞后，2006年的各项补助还没有兑现，群众意见很大。因此，各市要加强政策兑现工作，督查指导各县及时完成年度自查验收，为财政部门提供政策兑现依据。同时，要求各县在2009年1 月20日前把各项政策补助全部兑现到退耕农户,让农民过上祥和的春节。完善退耕还林政策补助要严格按照自治区的阶段验收结果兑现，对验收不合格的退耕农户要做好解释工作，要求农户做好补植补造，验收合格后再给予补助，要防止因不得补助而复耕的现象发生。政策补助兑现程序要规范，坚持执行公示制度，防止冒领、代领，确保钱粮补助如数兑现到退耕农户。

（四）抓好抚育管护和补植补造工作

这次阶段验收结果显示，退耕地还经济林的管护率只有87.6%，因开垦种地和抚育不力而验收不合格的占未保存面积的73%，这反映出我们抚育管护工作不到位，各地一定要狠抓抚育管护工作，严格执行政策补助与管护成效挂钩的办法，加大对退耕还林合同和责任书执行情况的检查监督力度。完善责任追究办法，确保管护成效。补植补造是巩固成果专项规划实施的一项工作，各市县要按专项规划的要求把补植补造的面积落实到山头地块和农户，加强指导，抓住造林时机补植补造。对未保存面积补植补造后验收合格的国家仍给予补助，因此，出现粮食补助资金缺口的地方只有通过补植补造，提高成活率（保存率），增加验收合格面积上报国家，才能把国家扣回的粮食补助资金拿回来，解决粮食补助资金缺口的问题。

（五）抓好确权发证工作

从目前情况看，我区退耕还林确权发证工作进展十分缓慢，退耕地发证率只有3.2%,荒山荒地造林发证率也不超过10%,远远落后于全国平均水平（全国退耕地还林发证率62.6%，荒山荒地造林发证率31.4%）。因此,各地要加大工作力度,以集体林权制度改革为契机, 全力推进确权发证工作。

（六）抓好工程档案管理

退耕还林工程档案是检查验收和政策兑现的直接依据。因此，必须高度重视，规范管理。这次阶段验收发现不少县档案管理混乱，不规范，数据得不到及时更新，导致图、表、库之间相互矛盾，如合同面积、钱粮兑现面积、台帐登记面积与上报面积不一致等，还有基础资料不全，档案管理人员更换频繁等问题。因此，各市要加强对档案管理人员的培训，提高档案管理人员的业务素质，并保持相对稳定。要提高管理手段，推广应用退耕还林工程管理信息系统，建立退耕还林作业设计小班属性数据库和小班图库，提高档案管理信息化水平，从而提高工作效率。要根据阶段验收结果，对每一个小班、每一户退耕农户的档案进行全面清理，及时修正、补充和完善，并对发生了变更的小班及时进行更新，确保图、表、库、合同、台帐等保持一致，做到档案资料齐全、管理规范。

（七）加强宣传培训工作

搞好退耕还林工作，要有全社会的关心和支持，因此，我们要重视宣传培训工作。既要宣传退耕还林政策，又要宣传退耕还林的成就，宣传退耕还林在生态文明建设中的地位和作用，宣传退耕农户管林护林的义务和责任。要采取多种形式，广泛宣传。要加强培训，提高工程管理水平，才能巩固退耕还林成果。

同志们，当前，退耕还林工程已进入巩固成果的重要阶段。我们要增强历史使命感和责任感，扎扎实实地做好退耕还林成果巩固工作，为推动我区林业科学发展、和谐发展、跨越发展，实现从林业大省变强省，使广西山更青、水更秀，生态更好、空气更清新作出新的更大的贡献。